国家发改委11月3日举行「奋进十五五」系列新闻发布会，介绍培育壮大新动能有关情况。国家数据局相关负责人给出数字领域的施工图：统筹数字中国、数字经济、数字社会规划和建设，印发实施数字经济、数字社会、数据基础设施三个行动计划；在产业侧明确「基于场景应用发展数据、算力等数智服务新业态」，打造具有国际竞争力的数字产业集群。同场发布会上，发改委还就人工智能治理表态：加快推进人工智能基础性综合性立法，加快完善保障数据、算力、算法等共性要素以及规范重点应用场景的立法。
规则对象从「技术」扩展到「要素」是关键变化：把算力与数据、算法并列为需要专门立法的共性要素，意味着算力不再只是基础设施投资项，而会进入网信、司法口径下的合规框架——跨区域调度中的算力计量与结算、绿电属性认定、训练数据的跨境流动，都可能从行业惯例变成法定要求。
三个行动计划分别对应产业（数字经济）、需求（数字社会）与底座（数据基础设施），其中数据基础设施行动计划与全国一体化算力网高度重叠，是「十五五」期间最可能直接落到项目与资金的部分。对企业而言，合规成本正在前置：算力设施的数据接口、能效与安全标准，需要与国标对齐才能进入政企采购与国资客户名单。